39号文_国铁集团39号文

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解读39号文:对照32号令,国资交易流转有何新规?

号文相对于32号令，在国资交易流转方面有以下新规：政府推动的重组程序简化：不再强制要求挂牌：政府主导的重组在特定情况下可以不再强制要求通过产权交易所挂牌转让。允许协议转让：在必要范围内，允许通过协议转让方式进行国资交易，以提高效率和灵活性。

号文还允许国有产权通过REITs形式盘活存量资产，但需合理定价并经审批，区分了公开发行和非公开协议转让的透明度要求。协议转让定价需依据审计或评估报告，非公开协议转让对全资国企间的交易更为灵活。无偿划转产权范围扩大，但需确保不损害非公股东权益，特别是国有控股企业内部重组时。

号文是对《企业国有资产交易监督管理办法》（2016年国资委、财政部32号，以下简称“32号令”）的补充，旨在推动国有经济布局优化和结构调整，助力企业实现高质量发展，并加强国有资产交易流转管理。

关于《京政发〔2017〕39号文》的个人理解

《京政发〔2017〕39号文》核心内容与政策影响总结政策核心要点试点范围与适用对象 仅在国务院和市政府批准设立的开发区、产业园区（统称“园区”）试点，区级开发区不在试点范围内。聚焦高精尖产业，通过规划引领和节约集约原则，推动产城融合与职住平衡。

...32号令和39号文项下企业国有资产交易方式简介

尽管企业国有资产原则上应进场交易，但存在例外情况。根据32号令，在国家法律法规另有规定时，可以采取非公开交易方式进行。

企业国有资产进场交易的原则和例外——32号令和39号文概述为了规范企业国有资产交易行为，国务院国资委和财政部共同制定的32号令（国资委、财政部令第32号）与39号文（国资发产权规〔2022〕39号）为交易提供了法规依据。32号令强调企业国有资产原则上应公开交易，除非遇到国家法律法规特别规定的例外情况。

审批权限：相较于32号令，39号文放宽了非公开协议转让的适用范围，并放松了审批要求。例如，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的子企业，在特定情形下可由国家出资企业审核批准，其他情形则报同级国有资产监督管理机构批准。

号文相对于32号令，在国资交易流转方面有以下新规：政府推动的重组程序简化：不再强制要求挂牌：政府主导的重组在特定情况下可以不再强制要求通过产权交易所挂牌转让。允许协议转让：在必要范围内，允许通过协议转让方式进行国资交易，以提高效率和灵活性。

号文还允许国有产权通过REITs形式盘活存量资产，但需合理定价并经审批，区分了公开发行和非公开协议转让的透明度要求。协议转让定价需依据审计或评估报告，非公开协议转让对全资国企间的交易更为灵活。无偿划转产权范围扩大，但需确保不损害非公股东权益，特别是国有控股企业内部重组时。

《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》（国资发产权规〔2022〕39号文）是对《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）的优化调整，旨在完善国资交易规定，盘活国有存量资产、激发活力、挖掘价值，适应市场需要。

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